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蹦一蹦还要够得着,土地制度改过

2020-05-08 08:15

主持人:本报记者 张凤云 施维嘉宾:中国社会科学院学部委员 张晓山编者按土地制度改革是社会各界关注的敏感问题,也是全面深化农村改革的核心问题。十八届三中...

主持人:本报记者张凤云施维

主持人:本报记者张凤云施维

嘉宾:中国社会科学院学部委员张晓山

嘉宾:中国社会科学院学部委员张晓山

编者按

阿里彩票平台,编者按

土地制度改革是社会各界关注的敏感问题,也是全面深化农村改革的核心问题。十八届三中全会对进一步深化土地制度改革进行了全面部署,提出了一些原则性、方向性的要求。如何准确把握这些要求的内涵?本期对话栏目,本报记者专访了中国社会科学院学部委员张晓山,以期理清土地制度改革的基本思路,并对实践中遇到的一些具体问题予以解析。

土地制度改革是社会各界关注的敏感问题,也是全面深化农村改革的核心问题。十八届三中全会对进一步深化土地制度改革进行了全面部署,提出了一些原则性、方向性的要求。如何准确把握这些要求的内涵?本期对话栏目,本报记者专访了中国社会科学院学部委员张晓山,以期理清土地制度改革的基本思路,并对实践中遇到的一些具体问题予以解析。

农村土地产权改革须因地制宜

农村土地产权改革须因地制宜

主持人:十八届三中全会《决定》提出赋予农民更多财产权利,社会各界对农村土地制度改革也寄予了很高期望。但到底如何改却是众说纷纭。您对这个问题怎么看?

主持人:十八届三中全会《决定》提出赋予农民更多财产权利,社会各界对农村土地制度改革也寄予了很高期望。但到底如何改却是众说纷纭。您对这个问题怎么看?

嘉宾:《决定》很明确的一点就是明晰产权,赋予农民更多财产权利。说到财产权利就必然涉及到土地的产权改革。因为农民有的最大的财产,就是他作为集体成员之一所拥有的集体的土地。

嘉宾:《决定》很明确的一点就是明晰产权,赋予农民更多财产权利。说到财产权利就必然涉及到土地的产权改革。因为农民有的最大的财产,就是他作为集体成员之一所拥有的集体的土地。

但是对农村的土地,产权改革不可能笼统地讲。首先,农村的土地分好几种性质,有承包耕地、集体经营性建设用地、宅基地、林地等等。其次,全国不同地区的情况也不尽相同,农村土地过去改革的路径也不一样,现在的资源禀赋和具体条件也不一样。比如有些集体经济非常发达的地方,对农地就不是确权,只能是确股,跟中西部地区的改革路径就不一样。因此不能笼统地讲怎么改,必须根据农地不同的性质、不同的情况、各地区不同的经济社会发展水平,采取相应的改革路径和改革措施。也就是说要因地制宜、分门别类地往前推进。

但是对农村的土地,产权改革不可能笼统地讲。首先,农村的土地分好几种性质,有承包耕地、集体经营性建设用地、宅基地、林地等等。其次,全国不同地区的情况也不尽相同,农村土地过去改革的路径也不一样,现在的资源禀赋和具体条件也不一样。比如有些集体经济非常发达的地方,对农地就不是确权,只能是确股,跟中西部地区的改革路径就不一样。因此不能笼统地讲怎么改,必须根据农地不同的性质、不同的情况、各地区不同的经济社会发展水平,采取相应的改革路径和改革措施。也就是说要因地制宜、分门别类地往前推进。

政府通过深化改革为市场化创造条件

政府通过深化改革为市场化创造条件

主持人:《决定》提出“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。在土地制度改革中,我们如何把握这一要求?

主持人:《决定》提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在土地制度改革中,我们如何把握这一要求?

嘉宾:三中全会《决定》是两句话,一句是“使市场在资源配置中起决定性作用”,另外还有一句“更好发挥政府作用”。这就涉及到“看得见”的手和“看不见”的手两者的关系。

嘉宾:三中全会《决定》是两句话,一句是使市场在资源配置中起决定性作用,另外还有一句更好发挥政府作用。这就涉及到看得见的手和看不见的手两者的关系。

很多时候我们没有一种纯粹理想化的市场,也没有那么完全自由的市场。正是有市场失灵的情况,所以才要有政府。如果光强调市场的配置作用,政府在很多情况下不来协调,不来发挥它的作用,这个市场的作用也是很难实现的。

很多时候我们没有一种纯粹理想化的市场,也没有那么完全自由的市场。正是有市场失灵的情况,所以才要有政府。如果光强调市场的配置作用,政府在很多情况下不来协调,不来发挥它的作用,这个市场的作用也是很难实现的。

具体到土地问题,有专家说十八亿亩耕地红线没必要。认为正是有了这个红线,房价才这么高,真正放开了,地供给多了,房价就下来了。但是我们到下面调查,会看到很多占了的地闲置在那里。实际上从地方政府来讲,他并不是看重地本身,人家要的是卖地的指标,拍卖后得到土地出让金的收入。它是考虑怎样通过卖地一年一年得到收入来搞发展。这就有很多地方政府的干预在里边,不是说有充分的供给就可以的,也不是说地多了价格就降下来了。这些体制上扭曲的问题没解决,光说我要完全靠市场,那肯定不行。只有通过深化改革把这些瓶颈破除掉,才能真正建立起比较健康的土地市场。

具体到土地问题,有专家说十八亿亩耕地红线没必要。认为正是有了这个红线,房价才这么高,真正放开了,地供给多了,房价就下来了。但是我们到下面调查,会看到很多占了的地闲置在那里。实际上从地方政府来讲,他并不是看重地本身,人家要的是卖地的指标,拍卖后得到土地出让金的收入。它是考虑怎样通过卖地一年一年得到收入来搞发展。这就有很多地方政府的干预在里边,不是说有充分的供给就可以的,也不是说地多了价格就降下来了。这些体制上扭曲的问题没解决,光说我要完全靠市场,那肯定不行。只有通过深化改革把这些瓶颈破除掉,才能真正建立起比较健康的土地市场。

在土地制度改革过程中确实要充分发挥市场的决定性作用,但是政府能动作用体现在深化改革上,消除那些阻碍市场起决定性作用的既得利益的藩篱,为市场发挥作用创造一个更好的制度环境,这个功能是别的主体无法取代的。另外政府能做的就是,把各方面的改革配套协调,能够有一个整体的推进。因为改革走到现在,牵一发而动全身,单兵突进的改革不可能,必须是各方面的改革配套,相互配合,政府要起协调作用,使改革能够整体协调系统推进。

在土地制度改革过程中确实要充分发挥市场的决定性作用,但是政府能动作用体现在深化改革上,消除那些阻碍市场起决定性作用的既得利益的藩篱,为市场发挥作用创造一个更好的制度环境,这个功能是别的主体无法取代的。另外政府能做的就是,把各方面的改革配套协调,能够有一个整体的推进。因为改革走到现在,牵一发而动全身,单兵突进的改革不可能,必须是各方面的改革配套,相互配合,政府要起协调作用,使改革能够整体协调系统推进。

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